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[业务讨论]实施《规则》的监督和纪律执行 作者：本网站编辑 来源:原发布日期:2017-11-23 浏览次数： 习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会七中全会上强调，各级纪律检查委员会要加强自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设党放心、人民信任的纪律检查干部队伍，为全党全社会树立严格自律的标杆。全会批准的《中国共产党纪律检查机关监督执法规则（试行）》（以下简称《规则》）对纪律检查机关建立自我监督制度，促进自身能力建设具有重要意义。在这方面，各级纪检机关必须深入学习和理解规则，自觉接受监督，带头模范规则的实施，确保党章赋予的神圣职责的正确履行。1、准确把握《规则》的新理念、新要求、《规则》以监督执纪权力纳入制度笼子为核心理念，完善纪检监察领导制度，加强权力制约机制，整合纪律第一、纪律第一、纪律与法律联系等新理念，特别限制请示、程序、时限等关键要素，同时注重审查人员的监督管理，建立相对完善的监督体系。(一)突出党的统一领导纪检机关必须严格遵守政治纪律和规章制度，确保在党的统一领导下进行纪律执行审查。《规则》明确具体化了这一原则，并在第二章“领导制度”中单独列出，强调要严格执行指示报告制度，这不仅是工作程序的要求，也反映了政治立场和纪律。《规则》要求及时报告重要事项，不仅要报告结果，还要报告过程，具体要求在线索处理、谈话查询、初步验证、备案审查等纪律执法环节，在监督纪律执法的具体工作实践中体现“四意识”。例如，纪律检查机关应当向同级党委请示，并向上级纪律检查委员会报告，形成明确意见，然后正式写作；初步核实对象为下一级党委主要负责人的，应当报同级党委主要负责人批准；如有必要，应向同级党委主要负责人报告。（2）完善十八届三中全会决定，加强反腐败制度机制创新和制度保障，完善党的纪律检查制度，促进具体化、程序化、制度化的双重领导制度，加强上级纪律检查委员会对下级纪律检查委员会的领导，调查腐败案件主要由上级纪律检查委员会领导，同时向上级纪律检查委员会报告线索处置和案件。严格执行这些制度和机制要求，并将其具体化十大正规平台。例如，增加“监督纪律执行工作以上级纪律检查委员会领导为主，线索处置、立案审查必须向上级纪律检查委员会报告”的工作原则；提出“作出立案审查决定、给予党纪律处分等重要事项，纪律检查机关应当向同级党委请示并向上级纪律检查委员会报告”和“反映同级党委委员、纪律检查委员会常务委员会、地区、部门主要负责人的线索和线索处理，向上级纪检机关报告”；要求建立纪律执法监督、纪律执法审查、案件审理相互协调、相互限制的工作机制，要求市级以上纪律检查委员会探索建立纪律执法监督和纪律执法审查部门的分离。（3）纪律审查的本质是党内审查，以党的纪律为标尺，实施党的纪律审查内容，是实现党内监督的日常手段和重要措施。（3）回归纪律审查的本质是党内审查，以党的纪律为标尺，实施党的纪律审查内容，是实现党内监督的日常手段和重要措施。《规则》第四条制度化了“四种形式”的要求，强调要把握“树木”与“森林”的关系，注重早期和小规模，努力进行日常监督和纪律执行，并将其具体化到审查环节。例如，作为使“红脸出汗”成为常态的具体手段，增加第四章的对话函询详细规定了对话主体、对话方式、结果处理和审批要求；立案条件进一步严格。只有当存在“严重”违纪行为时，才能立案，这反映了对“极少数”的惩罚和威慑作用；提出立案审查后，通过深入细致的思想政治工作，将被审查人与同志相称，说明党的政策纪律，安排学习党章党纪，促进其深刻反思、理解错误、解释问题。上述规定有效体现了党惩前避后、治病救人的一贯政策，回归了纪律执行审查的本质。上述规定有效地反映了党的一贯政策，以避免过去和未来的错误，治疗疾病和拯救人民，回归了纪律审查的本质。（4）坚持问题导向的规则，坚持问题导向，密切关注工作流程，关注关键人员、关键事物和关键环节，关注风险点和薄弱环节，进一步完善管理措施。例如，在线索处理方面，规定了四种类型的审批处理：信访室集中受理、案件管理部门集中管理、承办部门根据对话进行咨询、初步核实、暂存待查、结算；规范审查措施，按程序报批，增加个人相关事项报告，要求相关部门采取技术调查或限制出境；严格的外部调查，按计划执行，重要的外部检查、取证、暂扣、封存，严格审批暂扣、封存、冻结、移交；严格审查期限、线索处置、谈话信查询，取消初步审查期限，明确审查时间不得超过90天，特殊情况不得超过90天；审查人员应使用专用设备，明确借调审查人员的来源、方式、工作范围等。（5）《自我监督规则》明确要求纪检机关加强自我监督，完善内部控制机制，自觉接受监督，确保权力受到严格约束。例如，在处理问题线索时，规定专人负责管理，建立管理账户，由经理签字，全程登记备查；初步核查报告由核查组全体人员签字备查，审查报告由审查组长及相关人员签字；调查取证由现场人员签字盖章，将证据提交审查组进行统一保管；案件管理部门应当统一办理提交有关部门采取的调查措施；规定审查谈话、重要调查谈话、调查取证等全过程录音录像；在立案审查中，限制了纪检机关主要负责人、有关负责人、纪检部门主要负责人和审查组组长的审批权限，明确了纪检安全第一责任人；规定审查组应当设立临时党支部，加强对审查组成员的教育监督；建立纪检干部查询案件、询问案件、干预登记备案、脱密期管理制度；对违纪失职者进行“一案双查”。2、在纪律执行审查中，确保纪律执行审查的有效执行是一项高度政治化的工作。要落实《规则》，必须牢固树立规则意识，重点落实队伍建设、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等方面。（1）全面加强队伍建设，加强干部接受监督意识和规则权限意识，是自觉接受规则约束、实施指示报告、回避和保密要求的基础。（1）全面加强队伍建设，加强干部接受监督意识和规则权限意识，是自觉接受规则约束，落实指示报告、回避和保密要求的基础。规范借调人员的管理和使用，履行借调程序，开展保密教育，离职时签署保密承诺书，遵守保密期管理。加强临时党支部建设，将全体审查人员纳入临时党支部管理，及时办理转入党组织关系的手续，加强政治思想工作和生活关怀，增强凝聚力和战斗力，注重实际成果，开展业务学习，提高纪律执法和审查水平十大正规平台。落实各项监督管理制度，对违法查询、询问、干预的，登记备案，根据情况进行批评教育，直至追究纪律责任。严格执行回避制度，选择审查和护理人员。严格执行保密纪律，按照知情权限掌握审查信息，规范涉案资料管理。(二)以《规则》为标准处理问题线索，提高问题线索管理水平。根据《规则》的要求，在专人负责、建立台账、线索转移、运行各个环节留痕的基础上，按照问题线索的优先级和可查性进行分类处理。在集体研究批准处置意见的基础上，不断加深对联系地区或部门“树木”和“森林”的理解，深入分析当地政治生态，将具体问题线索放在相应的背景下，确保处置意见的安全可行。加强对关键人员问题线索的处理。目前要以地方换届为重点，优先处理“两委”、党代表有关候选人和地方替代候选人的问题线索，随时提出处置意见，按程序报批，坚决杜绝暂存。梳理总结问题线索处理意见。总结整理检查移交线索和关键人员问题线索处理情况，随时备查。对批准的处置意见，及时归档并补充到本人的廉政档案中。(三)以《规则》为指导，规范对话函询工作方法的运用。掌握制定计划、谈话、函询等工作流程，并严格按照《规则》的具体要求进行。提高谈话函询的效果和严肃性。提高直接对话的比例，做好抽查和侧面理解，探索和扩大参与对话的主体，认真发挥党委成员的主要责任。安全提出处置意见。把握谈话函询注重问候提醒而不是审核验证的定位，在决定谈话函询前根据线索进行预测，在谈话结束或收到回复后，按照规范及时提出处理意见，防止长期拖延。充分发挥对话函询的作用。对有轻微问题的，通过提醒对话、警告对话、批评教育、通报、民主生活会上的解释或检查，充分发挥“红脸出汗”的作用。（4）初步验证初步验证是纪律执法监督的重要环节，可分为一般初步验证和当前实践中的重点初步验证。两者是纪律执行监督和纪律执行审查的分水岭，应根据反映问题的性质确定初步审计的方向，并做出预测。对于具体但情节轻微的问题线索，可以批评教育或组织处理的违纪行为主要是一般的初步验证方法，主要通过采访知情人员、获取个人相关事项报告、查阅复制档案等方式进行侧面了解。经一般初步核实，未发现违纪行为的，应当结算，并根据情况向当地区、单位党组织报告；虽有违纪行为，但情节轻微，不需要追究纪律责任的，可以在批评教育、训诫谈话后结算；需要组织处理的，建议有关党组织在适当处理后结算。对于反映问题突出、性质严重的违纪行为，可以采取纪律处分的线索，并采取重点初步验证方法。审查措施在工作中经批准使用后，应尽可能为立案奠定良好的基础。给予党纪轻处分的，可以在初审阶段完成主要工作，同时移送审理。需要以第三、第四种形式立案审查的，必须确保立案基础扎实，能够在立案后规定的期限内完成审查工作。（5）以规则为笼，加强备案审查是纪律审查的核心环节，必须以最高标准认真执行要求，坚持集体研究，严格执行审查计划，通知、书面报告审查进展，重要事项及时指示，按规定使用调查措施，严格扣留、保管、处置，严格遵守审查期限，充分发挥备案审查效果。充分发挥第二、第三种形式的处置效果。坚持“从过去中学习，从未来中学习，治病救人”的方针，积极稳妥地处理违纪事实和性质，从有利于维护良好的政治生态出发，把握减少存量、遏制增量关系，综合考虑违纪问题的后果和影响，配合审查，承认错误，悔改错误，退还和支付违纪所得，违纪人员自身情况、一贯表现、党组织意见等因素。对严重违反政治纪律和规章制度、十八大后不收敛、不停止、对抗组织审查等问题，坚决重视和加重处理，突出处罚效果。提高第四种形式的处理效果和效率。保持力度不减，节奏不变，减少腐败存量；加强政治思想工作，提高审查谈话水平。规范审查程序，确保审查安全，注意压实被采访人所在单位党组织的主要责任，协助面试；依法处理涉案款项，严格人员处理请示报告；加强对典型问题和案件的分析，发现问题的症结和监管漏洞，提出对策和建议；充分发挥典型案件和悔改书、审查书、案件分析材料的威慑、警示和教育作用。(来源:2017年10月18日中国纪检监察报第八版 作者李欣然是银监会中央纪委纪检组组长。